ISO 50001 和欧盟指令 2023/1791--生产设施的能源管理

主要事实

• 欧盟第 2023/1791 号指令要求高能耗的制造工厂实施经认证的能源管理系统，该系统通常符合 ISO 50001 标准。
• 能耗阈值决定了义务：
  • 85 TJ/年或更多： 到 2027 年 10 月，必须建立强制性认证的紧急医疗服务系统。
  • 10-85 TJ/年： 每 4 年必须进行一次强制性能源审计，也可以实施自愿性能源管理系统。
• 系统必须由独立机构认证；没有审计的专有 IT 解决方案是不够的。
• ISO 50001 可确保不断提高能源效率，从而降低能源成本并符合法规要求。
• 为公司带来的好处包括：节省开支、竞争优势、改善形象以及遵守环境、社会和公司治理规定。
• 选择系统的关键因素包括：是否符合 ISO 50001 标准、能否获得认证、消耗监控以及与生产流程的整合。
• 波兰必须在 2025 年 10 月之前调整其国家立法，因此企业现在就应开始准备。

欧盟已经修订了能源效率指令 (EED)--欧洲议会和欧盟理事会指令 (EU) 2023/1791，对企业的能源管理提出了更严格的新要求。这些变化的核心是 "能效优先 "原则，其目的是在整个欧盟范围内加快能源节约、减少温室气体排放并提高能源安全。新指令旨在通过以下措施减少欧盟的能源消耗总量 到 2030 年达到 11.7% (与 2020 年的预测相比），这对于实现欧盟的气候目标（包括到 2030 年减少 55% 二氧化碳排放量，到 2050 年实现气候中立）至关重要。为了实现这些雄心勃勃的目标，大型工业工厂和其他组织必须实施经认证的 能源管理系统（EMS） - 最常见的符合 ISO 50001 该标准将确保不断提高能源效率，并符合新法规的要求。

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为什么需要能源管理系统？

新规定的出台是因为零星的能源审计被证明不足以实现持久的节能。传统的能源审计（以前要求大型企业每 4 年进行一次）对能源消耗进行一次性诊断，并确定改进机会，但不能确保对能源使用的持续监控和优化。相比之下，能源管理系统（EMS）基于 ISO 50001 它规定了一种持续提高能效的系统方法。其依据是 计划-实施-检查-行动（PDCA）循环在此过程中，组织不断监测能耗、分析数据并采取纠正措施，而不是依靠一次性的改进。换句话说，实施 ISO 50001 需要进行正式的能源管理，制定适当的能源政策和程序，并启动能源消耗监测，从而不断识别和消除能源浪费。

第二个关键原因是 欧盟的气候政策.第 2023/1791 号指令强调增加能源节约和加强能源管理系统在企业中的作用，以加速经济的去碳化和提高能源效率。如果不引入强制性系统（或同等措施），成员国将面临无法实现欧洲绿色交易目标的风险。能源管理系统有助于企业通过有意识的能源管理和对节能技术的投资来减少温室气体排放，从气候承诺的角度来看，这一点非常重要。此外，欧盟的 "效率优先 "原则意味着在制定政策和投资时要优先考虑能源效率--要求大型工厂采用能源管理系统就是对这一原则的具体落实。

能源安全和成本也很重要。提高效率可以减少燃料和能源的消耗，从而限制对不稳定的原材料供应的依赖，降低企业的运营成本。在能源价格不断上涨的情况下，对能源消耗进行系统管理可以使企业更好地控制支出，避免损失。因此，实施能源管理系统不仅是出于法律要求，也是出于纯粹的商业原因--企业可以通过降低能源成本获得竞争优势，并避免因不遵守新法规而受到经济处罚。总之，要求企业采用经认证的能源管理系统，既是出于欧盟的长期气候目标，也是出于确保企业持久节能和不断提高效率的实际需要。

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实施 ISO 50001 系统的益处

实施经认证的能源管理系统可带来众多业务、财务和环境效益。其中最重要的包括

• 降低能耗和运营成本:通过系统化的监控和优化，企业可以更有效地利用能源，从而真正节省资金（降低能源账单）。通过 ISO 50001 认证的企业通常都能降低生产过程中的能源强度，从而降低生产成本。
• 更高的运行效率和性能:实施环管系统可促进寻求技术和组织方面的改进，从而提高能源效率。例如，找出能源 "瓶颈 "可以促进机械现代化、废热回收或控制自动化--这通常会提高工厂的整体效率。
• 遵守法规和避免处罚:经认证的系统（如 ISO 50001）可确保遵守当前和未来与能效有关的法律要求。这可以最大限度地降低因违反指令或国家法律而受到经济制裁的风险，并为公司应对未来能源和气候政策的收紧做好准备。
• 提升形象和市场优势:积极主动的可持续发展行动可以增强企业在客户、投资者和商业伙伴心目中的信誉。ISO 50001 证书证明了公司对环境保护和合理资源管理的承诺，树立了负责任企业的正面形象。这有助于赢得合同（尤其是在包含环境、社会和公司治理标准的公开招标中），并吸引注重可持续发展的投资者。
• 持续改进和创新:通过周期性的能源审查和指标分析，能源管理系统提供了一个持续改进能源绩效的机制。公司制定了可衡量的能源目标，并对进展情况进行监控（即所谓的 EnPIs - 能源绩效指标），从而激励员工不断寻求改进。及早发现偏差（如消耗量突然增加），以便做出快速反应。这反过来又促进了流程和技术的创新，不仅节约了能源，还往往提高了整体质量和生产率。
• 减少排放和实现气候目标:降低能源消耗（尤其是化石燃料）意味着减少温室气体排放，从而降低企业的碳足迹。实施 ISO 50001 有助于实现公司的内部气候政策，并与全球限制全球变暖的努力保持一致。它还可以降低与排放交易系统或排放费用相关的成本。
  

实施良好的能源管理系统不仅能满足法律要求，还能为工厂带来实实在在的经济和环境效益。及早实施 ISO 50001 的公司可获得效率领先的优势--它们可立即实现节约，建立 "绿色 "公司品牌，并为未来更严格的要求做好准备。

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每个 EMS 都符合指令要求吗？

第 2023/1791 号指令明确规定，所要求的能源管理系统必须符合公认的标准，并且 由独立机构认证.因此，仅有内部开发的能源监测系统是不够的，该系统必须符合相关的欧洲或国际标准，并有证书证明其符合标准。在实践中，这意味着必须实施符合以下标准的系统 EN ISO 50001 标准（能源管理体系）或同等标准，然后获得独立认证。只有获得认可机构（如 ISO 50001 或可能是 EMAS）颁发的证书，才能被视为履行了指令规定的义务。

该指令还允许在某些情况下采用其他合规途径。在一些欧盟国家 EMAS 生态管理系统 将被视为符合要求（EMAS 是欧盟的一种环境管理系统，其中包括能源效率）。此外，已经拥有经认证的环境管理系统（EMAS）的企业也可以被视为符合要求。ISO 14001 或 EMAS）可以免于单独审计或单独的环境管理体系，只要在该环境体系内开展符合指令标准的能源审计即可。换句话说，如果一家公司实施了 ISO 14001 标准，将能源管理（或 EMAS）扩展到其中，并进行了所需的能源审计，则可视为符合要求，但环境系统本身也必须由独立机构进行认证。

值得强调的是，并非所有企业都必须获得 ISO 50001/EMAS 认证，只有那些能耗超过一定阈值的企业才必须获得该认证（详情见下文）。对于年平均能耗为 >大于 10 TJ如果不希望或不需要获得证书，该指令提供了定期能源审计的替代方案，而不是实施一个完整的系统。然而，在最高能耗类别中>大于 85 TJ)，经认证的 EMS 是 强制性的 - 仅有审核是不够的。总之，环境管理体系要想被视为符合指令要求，就必须获得 ISO 50001 证书（或同等证书）。随机或部分解决方案的实施（例如，只有能源监测而没有更广泛的管理系统）将不被视为符合规定，除非它已根据公认的标准获得认证。

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符合 ISO 50001 标准的能源管理系统要求

能源管理系统（EMS）要满足指令和 ISO 50001 标准的要求，必须包含特定的元素和功能。其中包括 ISO 50001:2018 该标准详细规定了机构能源管理的规划和运行要求。该系统的主要特点包括

• 能源政策和管理承诺:公司最高管理层应制定正式的能源政策，承诺提高能源效率。管理层必须通过提供资源和将能源目标纳入公司战略来支持环境管理体系的实施。
• 能源审查和规划:组织必须进行能源审查--从能源消耗的角度对其流程进行分析，确定能源使用的主要领域（所谓的 SEU--重要能源使用）以及影响能源消耗的因素。在此基础上，制定能源基准线和能源绩效指标（EnPI），以监控进展情况。然后，公司制定节能目标和指标，以及实现目标的行动计划。
• 文件、程序和操作控制:实施 ISO 50001 需要制定适当的程序和说明，以规范影响能源消耗的活动。除其他外，该系统还包括设备操作和维护程序，以确保设备以节能方式运行，以及员工指南（节能培训、能源意识）。一个重要的因素是将能源管理纳入日常运作，例如在生产规划、安排机器工作或控制供暖和照明时考虑能源效率。
• 监测、测量和分析:持续监测能源消耗是 ISO 50001 系统的核心。该标准要求建立测量和收集关键设备、系统和流程能耗数据的做法。必须定期对这些数据进行分析，以评估能源效率并确定偏差或损失。该系统应能进行持续的数据分析，例如，通过连接到监控系统的子计量基础设施。这样，公司就能实时发现异常情况（如消耗量偏离标准、功率因数下降等），并采取纠正措施。监测还包括跟踪既定 EnPIs 的实现情况，并核实改进计划的执行情况。
• 考虑到能源的设计和采购:ISO 50001 规定，组织在设计新设施、流程或设备时，以及在采购影响能源消耗的设备时，必须考虑能源效率。例如，这意味着选择能效等级更高的机器、投资节能技术或设计流程以尽量减少能源损耗（如热回收）。这一要素确保能源管理与公司的投资决策相结合。
• 内部审计和管理审查:与任何 ISO 管理系统一样，环境管理体系需要定期进行内部审计，以评估系统的有效性及其是否符合标准要求。管理层应定期对能源管理进行审查，评估结果（实现的节约、EnPIs）、所采取的行动的有效性，并决定对目标或政策进行修正。这种机制可确保不断改进--组织根据经验和不断变化的条件修正其方针。

上述所有要素构成了 ISO 50001 标准所要求的综合方法。该系统必须涵盖企业能源消耗的所有重要领域及其影响因素，并涉及对能源绩效有影响的人员（从技术人员到机器操作员）。重要的是，该标准的设计应使任何组织都能单独适用，但也可以与其他管理系统整合（例如，作为与质量或环境整合的 ISO 系统的一部分）。不过，一个必要条件是，整个系统必须由经认可的认证机构进行认证，正式确认符合 ISO 50001 的要求，从而符合指令的要求。

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谁有义务实施环境管理体系？

第 2023/1791 号指令明确规定了必须采取系统能源管理或审计行动的企业类别。与之前的规定不同，新指令没有根据企业规模（员工人数或营业额）来确定义务，而是根据以下几点来确定义务 能耗水平 由企业承担。因此，这些义务现在也涵盖了一些能源密集度较高的中型企业，而这些企业以前是不受这些要求约束的。以下是标准摘要：

• 能源消耗大户 - 每年超过 85 TJ:过去 3 年年均能耗超过以下标准的所有企业（包括制造工厂 85 TJ (约 23.6 千兆瓦时）必须按照以下标准实施经认证的能源管理系统 ISO 50001 (或 EMAS，如果特定国家允许的话）。实现合规的最后期限是指令生效后 4 年内，即在以下时间之前 2027 年 10 月 11 日因此，企业应具有环境管理体系证书。在实践中，这适用于最大的工业厂房，如钢铁厂、炼油厂、化工厂、大型重工业，也适用于其他行业的高能耗厂房（如大型水泥厂、造纸厂等）。
• 中型能源消费者 - 每年 10 TJ 至 85 TJ:消费超过 10 TJ新要求还涵盖了每年消耗不超过 85 TJ 能源的公司（3 年的平均值）。这些公司必须定期 每 4 年进行一次能源审计除非它们决定自愿实施经认证的 ISO 50001 系统，否则这可能是符合要求的另一条途径。首次审核应由以下人员进行 2026 年 10 月 11 日每次审计后，公司必须制定落实审计建议的具体行动计划，并在年度报告中公布这些建议的落实情况。每次审计后，公司必须制定具体的行动计划，落实审计建议，并在年度报告中公布这些建议的落实情况。现在，这类审核义务也适用于一些中小企业，如较小的工业厂房或大型服务公司，只要它们的消费量超过 10 TJ 临界值即可。这是一个重大变化，因为以前中小型企业部门是免于强制审计的。
• 其他（每年低于 10 TJ）:能耗较低（每年小于 10 太焦耳）的企业一般没有绝对义务根据指令实施环 境管理制度或进行审核。这包括大多数小型企业。然而，该指令鼓励成员国制定支持计划和激励措施，以便即使是能耗较低的中小企业也能自愿进行审核或实施效率改进系统。一些国家可能会对敏感部门提出自己的要求，或为此类活动提供共同资助，以提高经济中的整体能效水平。

在工业方面，该指令并没有为各个工业部门指定不同的能耗阈值--标准是能耗量，与活动类型无关。不过，除了 ISO 50001 体系本身之外，对某些设施和部门也有特殊要求：例如 数据中心 其 IT 功率需求为 ≥ 500 千瓦 在监测和报告能源效率（如 PUE 类指标）以及这些设施的可持续发展行动方面承担新的义务。此外 公共部门 行政机构必须采取提高效率的措施，以实现至少一个 每年减少 1.9% 能源消耗 公共建筑和基础设施。

但一般来说，对于制造工厂而言，决定其义务的关键因素是其能源消耗水平。例如，波兰的大型工厂和工业厂房通常超过 10 太焦耳的门槛，最大的工厂每年超过 85 太焦耳，因此它们必须实施 ISO 50001 或至少进行能源审计。属于该指令范围内的企业应尽快采取准备行动，因为适应的时间相对较短（2025 年前将该指令转化为国家法律，2026/2027 年开始执行第一批要求）。

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选择能源管理系统时应考虑哪些因素？

选择和实施符合 ISO 50001 标准的能源管理系统是企业的一项战略决策。要确保该系统有效地完成任务并符合公司的具体情况，应考虑几个因素：

1. 符合标准和认证的可能性:基本标准是，所选系统（无论是内部建立还是借助外部工具）必须能够符合 ISO 50001 标准并获得证书。在实践中，许多公司使用顾问服务或软件来支持 EMS 的实施，但最终系统必须通过认证审核。值得注意的是，要确保解决方案提供商拥有 ISO 50001 方面的经验，并且所建议的工具（如能源监控平台）符合标准要求（如允许定义目标、测量 EnPI、报告结果）。
   
2. 与现有系统和流程整合:如果企业已有其他管理系统（如 ISO 9001 质量管理系统、ISO 14001 环境管理系统），则值得考虑将能源系统与当前的管理结构整合起来。这将有助于避免程序和文件的重复--例如，可以将多个系统的内部审核或管理评审合并在一起。有时，公司会决定在现有的环境系统中增加一个能源模块，或者实施 EMAS，后者涵盖的管理范围更广（包括能源）。同样重要的是，要将环境管理体系融入当前的运营中--这样，能源管理就不会孤立地发挥作用，而是成为组织文化和日常工作的一部分（例如，通过机器操作程序、操作员规章制度等）。
   
3. 监测功能和测量基础设施:有效的能源管理以数据为基础，因此在选择解决方案时，应考虑现有（或计划中）的测量基础设施。有必要检查工厂内的各个部门、技术路线或设备上是否安装了能源计量表和子计量表，如果没有，则实施能源管理系统可能需要对计量设备进行投资。重要的是，所选的能源管理软件必须与各种测量设备和系统兼容（即所谓的硬件中立原则）。这样，系统就能自动从仪表收集数据（例如，通过与工厂的 BMS/SCADA 系统集成），并以有助于分析的形式显示出来。在选择系统时，值得注意的是该系统是否允许进行实时数据分析、生成警报（如功率超限、消耗偏差），以及是否提供消耗预测和建模工具。这些功能对于持续应对低效和实现持续改进非常有用。
   
4. 可扩展性和适应性，满足工厂需求:能源管理系统应与企业活动的规模和性质相适应。单个工厂的能源管理系统与拥有许多分支机构的资本集团的能源管理系统是不同的。有必要确保该系统的范围涵盖所有能耗较大的活动领域--该指令要求，如果计算出的总能耗超过阈值，则该系统应涵盖整个企业（所有法定单位）。这意味着，在一个有多个子公司的结构中，能源消耗是总和，因此系统必须覆盖整个集团，而不仅仅是选定的设施。此外，还必须考虑是在整个组织实施一个统一的系统更符合成本效益，还是在单个工厂实施单独的系统更符合成本效益（不过，这可能会使认证工作复杂化）。系统应具有足够的灵活性，以便随着公司的发展而扩展或深化其功能（例如，通过增加其他介质：热能、压缩空气、燃料等的管理）。
   
5. 专家支持和人员培训:仅有技术是不够的，系统的成功与否取决于人。值得确保的是，在实施过程中使用适当的专家知识（如能源顾问或经验丰富的工程技术人员），并计划对各级人员进行培训。任命一名能源经理或一个能源团队，并根据欧洲计划（审计师/能源经理资格）对其进行培训，是一种很好的做法。在选择系统（也可能是软件供应商）时，要注意是否提供培训模块、文档、数据分析支持，以及工具界面是否友好。来自运营部门、维护部门甚至生产部门的员工的参与至关重要--系统必须为他们提供有用的信息，并且在日常使用中能够被接受，否则就只能是 "纸上谈兵"。
   
6. 实施和维护成本:应评估公司可用于实施和后续维护环管系统的预算。除其他外，这些费用包括购买或开发软件、安装额外的仪表和传感器、外部认证费用、人员培训以及可能的咨询费用。重要的是，要将这些费用视为一项回报迅速的投资--许多企业在几年甚至更短的时间内就能以节约能源的形式收回实施 ISO 50001 的成本。尽管如此，在选择具体解决方案之前，还是应该做好成本效益分析。例如，云 SaaS 解决方案的成本（订购）可能与公司基础设施上的内部系统不同，但功能也不同。此外，提前制定认证计划也很有好处--由于在 2027 年截止日期前对 ISO 50001 审核员的需求量很大，因此值得提前预订审核日期，以避免出现延误或因未遵守截止日期而受到处罚。

最后，需要强调的是，选择能源管理系统不是一次性行动，而是持续改进过程的开始。关键是要建立一种组织文化，使能源效率成为与其他业务目标同等重要的优先事项。有了精心选择和实施的 ISO 50001 系统，企业不仅可以履行指令规定的义务，还可以借此机会永久性地降低成本，提高市场竞争力。因此，实施环境管理体系（EMS）将成为公司可持续发展战略的一个要素，在未来数年内带来实实在在的经济和环境效益。